退役军人是社会主义现代化建设的重要力量。
从优秀退役军人中培养基层组织带头人，
能够进一步厚植党的根基血脉、提升国防动员能力，
激励退役军人建功基层、增强基层组织战斗堡垒作用。
为什么要激励“兵支书”建功基层？应从哪些方面着手？作者提出了自己的思考。
夯基垒台，厚植“兵支书”成长沃土
文／司权轩
“兵支书”，是人民群众对退役军人村干部亲切的称呼，是身边乡亲对他们的认可和肯定。作为退役军人中的优秀代表，他们对家乡有感情、有责任、有担当，在美丽乡村建设中正发挥着越来越重要的作用。
激励支持“兵支书”在乡村振兴中争当“领头雁”、带路人，是巩固党的执政根基、完善基层社会治理的重要支撑，是传承人民军队优良传统、巩固军政军民关系的重要举措。
为什么要激励“兵支书”建功基层？
引导激励“兵支书”立足基层、建功立业，对于厚植根基血脉、完善基层治理、提升国防动员能力、做好退役军人工作有着重要意义。
是厚植根基血脉之需
农村的广袤大地深植着人民军队的根与魂。回顾中国共产党和人民军队一路走来的历程，结合当前国际政治格局新形势，展望未来，我们一刻都不能忘记农业、农村和农民。
“兵支书”是退役军人中的优秀分子、中坚骨干。鼓励和支持“兵支书”建功基层，带动农民致富、乡村振兴，是我们党和人民军队在农村厚植根脉的重要平台和机制。
是完善基层社会治理之需
“兵支书”在加强社会治理、推进治理体系和治理能力现代化方面，正在发挥越来越重要的作用。
以贵州省安顺市的农村“兵支书”实践为例，若在此基础上，进一步扩展到城市社区“兵支书”，扩展到非公组织党组织“兵支书”，扩展到高校退役大学生“兵支书”，我们就会在美丽乡村、城市基层、非公组织、大学校园，构建一个比较完整的“兵支书”体系。这对于加强党的基层组织建设、加强党对基层工作的领导，会发挥非常重要的作用。
“兵支书”经过部队的培养和锻炼，具备较强的管理能力和综合素质。引导他们成为基层治理的“红色因子”，必将有效提升基层社会治理能力和水平。
是提升国防动员能力之需
民兵预备役是人民战争的重要战备资源。退役军人事务系统建立了从国家到村六级退役军人服务体系，许多地方由乡镇（街道）和村（社区）党组织书记兼任基层退役军人服务站站长。他们既是“兵支书”，也是“兵站长”，成为基层国防动员力量特别是民兵预备役的主要力量，这对于加强国防动员和民兵预备役训练都具有重要作用。
去年以来，在新冠肺炎疫情阻击战中，退役军人发挥了重要作用。很多社区、街道、乡村在“兵支书”的带领下，把抗击新冠疫情应急型志愿力量及时转换成常态化的志愿服务力量，形成“平时服务、急时应急、战时应战”机制，进一步彰显了“兵支书”在国防动员体系中的重要作用。
是做实退役军人工作之需
我们党百年奋斗的实践证明，只有充分发动群众，才能更好地服务群众。做好退役军人工作，在广泛动员社会各界积极支持的同时，也应把广大退役军人的积极性、主动性调动起来。
“兵支书”既是基层党组织的带头人，又有“兵”的情结，与退役军人之间经历相似、情感相通。引导“兵支书”用老兵的情怀去做退役军人工作，通过“老兵帮老兵”“老兵管老兵”“老兵服务老兵”等方式，去做退役军人工作，针对性更强，效果更佳。
怎样引导“兵支书”发挥作用？
最重要的是加强理论武装、强化实践认知，学懂弄通做实习近平总书记关于“三农”工作的一系列重要指示批示精神。在此基础上，可重点在以下五个方面下功夫。
学会调查研究
调查研究是我们党和人民军队建设的一条重要经验，应该成为“兵支书”的基本功。根据各地推进乡村振兴的实际需要开展调查研究，把工作真正做到位，才能赢得老百姓的拥护和支持。各地可以把一些经典调查研究、优秀调查报告编辑成册，供“兵支书”学习借鉴，这是加强其能力建设的一项基础性工作。
发展集体经济
习近平总书记强调，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。
集体经济发展好了，既能带动农民就业、增加农民收入，又能使村集体有能力为群众提供更多高质量服务，从而团结凝聚群众。引导“兵支书”加强对村级集体经济的学习研究，把合作社、合作联社甚至未来的合作联盟研究好。县级党委和政府对“兵支书”领办的合作社经济要加强引导，让合作经济健康发展。
保护生态环境
建设美丽乡村，必须以保护好自然生态环境为基本前提。应引导“兵支书”牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，带领广大农民群众走生态优先、绿色发展之路。既需要重视农村卫生健康，也需要重视土地保护，更需要重视村落规划。在推进乡村振兴的过程中，把村落生态空间布局规划好，科学、合理、有序发展特色经济，推动农村生产、生活、生态的和谐发展。
补齐民生短板
要引导“兵支书”抓住政策机遇，把乡村的民生短板补好、补齐、补强。要激励“兵支书”从本地区农村实际出发，把人民群众关心的农村义务教育、基本医疗、住房和饮水安全、育幼养老等事情办好。要用好政策资源，协同发力，推进农村基本公共服务均等化，探索城乡一体化发展的路子，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
加强乡村治理
党的十九届四中全会作出了国家治理体系和治理能力现代化的战略部署。“兵支书”要把乡村治理作为一项重要任务，让乡村治理坚如磐石。要善于把退役军人的正能量发挥出来，发挥村级退役军人服务站作用，探索“一村一警（辅警）＋一支退役军人志愿服务队”模式。
退役军人志愿服务队帮助“兵支书”加强乡村治理，这是退役军人事务系统支持“兵支书”工作的一个具体机制。要学习推广新时代“枫桥经验”，紧紧依靠广大人民群众，把矛盾问题化解在基层、化解在萌芽，推动形成共建共治共享的乡村治理格局。
“兵支书”工作机制该如何完善？
习近平总书记指出：“要推动乡村人才振兴，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。”
“兵支书”是乡村振兴重要的人才资源。完善“兵支书”工作机制，引导和激励他们在农村广阔天地大有作为，需要军地多部门联动，给予更多具体扶持、政策支持。
军地合力推动
“兵支书”虽在“民”的岗位，却有“军”的情怀，军地有关部门应探索建立联选共育机制，从应征入伍到老兵返乡再到岗位实践全程跟踪管理。
优选综合素质好的预征对象入伍，军地跟进加强对优选苗子的培养锻炼，并加大返乡后的培养考察力度，将符合条件的退役军人及时纳入村级后备干部人才库。通过严选一批“兵支书”，军地合力引导“兵支书”投身家乡建设。
部门协同联动
目前，全国各地县级以上党委都成立了退役军人事务工作领导小组，应发挥好其职能作用，在完善“兵支书”工作机制上给予大力支持。推动更多优秀退役军人党员依法依规、按程序进入基层“两委”班子，不断壮大“兵支书”队伍，为“兵支书”工作健康发展提供坚强的组织保证。
加强锻炼培养
“兵支书”需要持续培养、实践历练、岗位淬炼，才能更好地发挥作用。目前，中组部、民政部、退役军人事务部已明确“在过程中培养、在实践中锻炼、向能力上聚焦”的工作方向。
今年，中组部已将“全国退役军人村党组织书记培训示范班”纳入全国党员教育培训计划，退役军人事务部也将举办2期退役军人村干部“兵支书”能力提升培训班，力求将教育培训制度化、常态化。各地也应根据实际情况，探索建立面向“兵支书”的教育培训、实践锻炼机制，加强政治素质、带富技能和基层治理能力的培训，助力“兵支书”素质提升。
给予政策支持
政策支持是最根本、最有力、最现实的支持。激励“兵支书”在乡村振兴中更好发挥作用，离不开必要的政策支持。
建议党和国家相关职能部门，以及涉及“三农”工作的相关企事业单位，在“培养带动振兴能力、指导实施乡村规划、纳入试点先行序列、完善基层治理体系、推进数字乡村建设、享受金融税收优惠、扶持乡村产业发展、搭建电商直销平台、统筹社会组织支持、推动文明村镇创建”等方面给予倾斜性政策支持，帮助“兵支书”更好地建功基层。
拓展工作力量
可依托基层退役军人服务中心（站）组建退役军人志愿服务队，逐步实现“一村（社区）一队伍、一地域一品牌”志愿服务格局，并将其融入基层治理体系，使其成为“兵支书”加强乡村治理的一支重要力量。
探索建立村（社区）退役军人志愿服务队与其他社会组织联动机制，将志愿服务延伸到乡村（社区）一线，服务到人民群众身边。推动志愿服务在构建新发展格局、推动乡村振兴、助力生态文明建设、参与村（居）民主自治、维护社会稳定等方面发挥重要作用。
