江苏省淮安市历来是兵源大市、优抚大市。2020年以来，淮安市退役军人事务局系统化整合社会资源，创新服务载体方式，探索打造“强兵兴业”工程，全力破除退役军人高质量就业创业遇到的“梗阻”，让退役军人积极投身乡村振兴大舞台，实现自身价值与社会价值有机统一。

　　“源头”引“活水”，集团作战画好“同心圆”

　　一根单丝难成线，千根万根拧成绳。淮安市退役军人事务局改变以往单一部门“小马拉车”的传统思维，发挥党委退役军人事务工作领导小组职能，通过“众人划桨”推动党群组织、高校院所、社会团体、企业商会等各方面力量整合汇聚，集团作战优化资源配置，画好服务退役军人参与乡村振兴工作最大“同心圆”。

　　创新多元化服务方式。将退役军人参与乡村振兴建设作为市县镇村四级退役军人服务保障网格重要内容，把退役军人乡村创业指导功能纳入退役军人服务保障体系建设之中，推进创业服务专职化、标准化。创建就业创业指导团队，选聘83名创业成功退役军人担任就业创业团队导师，实行导师项目挂钩服务制，定期开展政策辅导、创客沙龙等活动；成立“强兵兴业”专家智库，每季度开展政策、法律、人才“三送”服务，为退役军人乡村就业创业示范基地企业“把脉问诊”，解决实际问题。

　　搭建精准化就业平台。发挥“政校企”三方合作叠加效应，借力退役军人就业创业示范基地平台，在村（社区）一线为退役军人“量体裁衣”，按照因岗选人、按需开发原则，以镇村为用人主体，统筹开发退役士兵专项公益性岗位，全市117名老兵被聘任为人民调解员、584名老兵被聘为网格化信息员。同时，协调市委组织部、市委政法委等部门，在选配村级“两委”班子、网格员及其他基层工作人员时拿出一定比例面向退役军人招录；清江浦、淮阴等县区，政府安置到国有企业的退役士兵在待遇不变的情况下，到农村基层一线工作的，服务满3年后可定向考录事业编制。

　　实施系列化服务政策。整合人社、教育、公安等多方力量，在全省率先出台扶持退役军人就业创业“十条意见”，联合全市11家银行机构推出“金融优待”服务套餐，开发面向现役军人的“拥军贷”、面向退役军人的“军功贷”“优抚贷”等金融产品20多个，设立创业引导资金规模超千万元。与中国移动、中国邮政、浦发银行等企业联合推出拥军卡、金融卡等系列指尖服务温馨套餐，为退役军人创业提供个性化信息服务和金融服务。发挥涉农退役军人就业创业示范基地企业优势，组建示范基地创业联盟，鼓励采用“公司＋农户”“捆绑销售”等经营模式，引导退役军人投身农村创业。

　　“造血”通“梗阻”，精准施训锻造“金刚钻”

　　没有金刚钻，揽不了瓷器活。淮安市退役军人事务局紧盯乡村振兴市场需求“第一导向”，瞄准技能培训这一“靶心”，优化授人以渔方式，改变以往“漫灌式”普惠培训，逐步推行“滴灌式”精准培训，进一步打通就业创业“梗阻”，加快退役军人从军事技能向职业技能转变、从“战场”到“市场”角色转换。

　　常态化推行“菜单式”培养。携手市乡村振兴学院组织“菜单式”培训，开发农业实用技术、高效农业提升等16门课程，采取理论与实践相结合的方式，既邀请专业教授、讲师授课，又把培训课堂搬到大棚温室、田间地头，邀请创业大户、农技人员现场讲解实训技能，真正实现参训学员“学得进”、学习内容“用得上”、学成以后“留得住”。

　　特色化推行“定向式”培养。结合退役军人就业意向，定期比选、推出特色技能培训班，已开展龙虾烹饪、电子商务等12期特色培训，使退役军人成为乡村振兴发展的“香饽饽”。利用“淮味千年”农产品区域公用品牌和“盱眙龙虾”餐饮品牌优势，推出龙虾烹饪等特色培训班，毕业学员平均月薪5000元，培训期间即被预订一空。

　　定制化推行“订单式”培养。与10多家农业企业签订战略合作协议，把市场需求大、发展远景好、预期见效快且适合淮安发展的稻菇轮作、稻虾种养、大棚蔬菜等产业项目纳入培训目录，市县联动开展“订单培训”，实现出“校门”就上岗、“毕业”即就业。

　　“梦想”添“飞翼”，拓宽阵地搭建“星舞台”

　　思路一变天地宽。淮安市退役军人事务局改变促进退役军人就业创业的传统思维，从“被动解决就业”转变到“重要人才资源”，拓展退役军人干事创业的有效路径和空间，推动“强兵兴业”工程强力赋能乡村振兴，让退役军人“梦想有多大，舞台就多大”。

　　打造“兵支书”，培养农村发展“带头人”。淮阴区从取得村干部任职资格和村“振兴专干”群体中，精挑细选出50名优秀退役军人作为培养对象，与淮阴师范学院合作开设村（社区）后备兵支书培训班，实施“一人一策”跟踪培养计划，首批学员任职村级党组织正副书记达70％以上，较好解决了村书记带头人缺乏问题。兵支书蒋红军就是其中之一，其上任以来，在村里建起了“‘稻菇轮作’产学研基地”，通过洋槐树带动民俗、乡村旅游，将槐花、槐蜜进行深加工，做成刘河村特色农产品，村集体经济收入已由他上任伊始的不足3万元，增加至现在的40多万元。

　　打造“兵委员”，培养村组干部“后备军”。将退役军人作为村干部重要来源，纳入各县区“定制村官”计划，创新实施“兵委员”工程。淮安区在全区挑选年龄45周岁以下、学历大专以上、在部队立功获奖等100名优秀退役军人进行重点培养，在市委党校开展专业培训，参训退役军人全部纳入村级后备干部管理，换届后全部担任“兵村官”，有力优化了村居干部队伍结构。通过村级“两委”换届，全市1429个村（社区）中，退役军人“两委”干部1279名，平均覆盖率达89.5％。

　　打造“兵典型”，培养乡村振兴“引领者”。利用电视、报纸、网络等平台，推送优秀“兵支书”风采展，扩大“兵支书”影响力，引导退役军人参与乡村振兴发展，先后涌现出“全国劳动模范”朱林、“全国脱贫攻坚先进个人”卢攀峰、全省“百名示范村书记”杨勇等18名优秀“兵支书”。培育扶持的由退役军人创办的黄花塘老营现代农业发展有限公司，不仅已成为省级退役军人就业创业示范基地，还带动了周边3个行政村300多名村民致富。